关于《关于加强乡镇污水处理设施工程建设质量安全管理的通知》的政策解读

为贯彻落实《湖南省乡镇污水处理设施建设四年行动实施方案(2019—2022年)》(湘政办发〔2019〕43号)，加强乡镇污水处理设施工程建设质量安全管理，加快推进全省乡镇污水处理设施建设，我厅制定了《关于加强乡镇污水处理设施工程建设质量安全管理的通知》(以下简称《通知》)，现对《通知》制定予以说明。

一、《通知》制定背景及必要性

污水处理设施建设是贯彻落实习近平生态文明思想、打好污染防治攻坚战的重要内容，是全省城乡环境基础设施建设的重点项目。省委省政府决定用四年时间实现全省建制镇污水处理设施基本覆盖，出台了《湖南省乡镇污水处理设施建设四年行动实施方案(2019-2022年)》(湘政办发﹝2019﹞43号)。其必要性如下:

乡镇污水处理设施选址多位于镇(乡)、村，单个厂区投资规模小，易被地方主管部门忽视监管，尤其在各地抢抓工期完成考核节点的背景下，现场质量安全问题尤为突出。按照乡镇污水四年行动计划要求，2020年，洞庭湖区域所有乡镇和湘资沅澧干流沿线建制镇，以及全国重点镇实现污水处理设施全覆盖。截至11月底，纳入2020年考核的340个乡镇污水处理设施考核项目，已建成239个，剩余101个正加班加点开展建设。据调研发现，一些乡镇污水处理设施建设存在项目质量安全管理人员履职不到位，现场使用图纸不完善，原材料进场质量把关不严，隐蔽工程验收无记录，现场建筑物和构筑物存在质量隐患和施工安全隐患；地方质量安全监督机构未介入监管，项目信息未上监管信息平台等突出问题。

到2022年，全省要实现建制镇污水处理设施基本覆盖。据初步摸排，2021-2022年尚有526个建设任务，乡镇污水处理设施建设从启动到竣工一般尚需两年左右时间，四年行动整体时间紧、任务重。亟需下发通知规范乡镇污水处理设施及配套管网施工质量安全管理，以确保四年行动计划保质完成。

二、《通知》主要内容

第一个部分，“完善质量安全监管体系”，规定了纳入质量安全监督的乡镇污水处理设施工程范围，要求严格落实工程质量安全主体责任，强化工程质量安全监管。

第二个部分，“加强建筑材料和设施设备质量管理”，明确现场施工材料、设备应严格执行进场验收、见证取样检测、开箱检验等制度。

第三个部分，“强化工程建设质量控制”，包括严格工序管理，强化工艺、工序样板示范，加强工程质量常见问题防治，做好隐蔽工程影像留存。

第四个部分，“强化施工过程安全管理”，提到施工单位

要按国家相关规定要求做好现场沟槽、基坑、高大模板等危险性较大的分部分项工程安全管理，落实专职安全员到岗履职、特种作业人员持证上岗等要求。

第五个部分，“严格档案资料管理”，包括建设相关信息和竣工档案等资料的管理要求。

三、意见征求情况及法律依据

本《通知》根据《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》和《建筑工程施工许可管理办法》要求起草。

《通知》起草后，充分征求了各市州主管部门意见，收到反馈意见2条，一是建议明确“一、完善质量安全监管体系”中“规模以上”的具体数据，予以采纳；二是建议“一、完善质量安全监管体系”中明确规模以下可以不参照市政工程办理手续或减免部分手续内容，回复如下:《通知》明确总投资额在30万元以上的乡镇污水处理设施参照市政基础设施进行工程建设管理，未超过该规模的按国家、省市其他规定执行。